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衡阳市2017年食品药品监督管理工作要点

发布时间:2017-03-02

  根据省局和市委市政府要求,结合我市食品药品安全监管工作的新形势、新变化和新问题,制定本要点。

  一、指导思想

  2017年,全市食品药品监管工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻省局和市委市政府决策部署,认真落实“四个最严”,坚持风险管理、坚持全程控制、坚持问题导向、坚持源头治理、坚持依法行政、坚持社会共治,着力解决人民群众普遍关心的食品药品安全突出问题,提高食品药品安全治理能力和保障水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  二、工作目标

  (一)总体目标。确保全市不发生源发性、系统性、区域性的重大食品药品安全问题;不发生群体性的重大食品药品安全事故;不发生影响恶劣的重大执法违法违规事件。

  (二)具体目标

  1. 对“四品一械”生产经营主体进行全方位监管,确保日常检查的覆盖率达100%,“四小”主体的持证经营率达100%,持证餐饮企业的量化分级率达100%,从业人员培训率达100%。

  2.新建学校食堂和新开办300平米以上的餐饮企业全部实施明厨亮灶,打造一批餐饮示范街、示范店和食品安全示范学校。

  3. 深入开展稽查打假,全市全年查办案件总数不低于去年同期,案件办结率达100%,力争打掉一批制假售假的黑窝点,确保办案过程符合法定程序,避免出现行政诉讼案件。

  4. 全面完成食品药品监督抽检任务,检品完成量较2016年增长8%以上,确保检测结果准确无误,正常情况下不出现检品延误现象。加强检验检测能力建设,确保检验参数达1300个以上。

  5.加强新闻宣传工作,新闻报道总数不低于去年同期,在国家级和省级媒体上发表稿件数较2016年有较大突破。

  6.不断加强队伍作风建设,确保全系统干部职工无人因违纪违法行为被纪委查处,行风评定结果持续靠前,市局机关力争建成省级文明单位。

  三、重点工作

  (一)推进食品药品安全领域改革

  1. 完善基层监管体系。按要求建立完善统一权威的食品药品监管体制,规范县级综合监管机构名称,全面建立乡镇(街道)监管所和村级(社区)协管员队伍,确保机构和人心稳定,工作正常运转。(人事科负责)

  2. 落实行政审批制度改革。按照“放管服”相结合的要求,积极稳妥推进部分行政审批权下放,强化行政审批的事中事后监管,进一步精简审批流程、优化审批服务。(行政审批服务科牵头,相关业务科室配合)

  3. 推进食品注册制度改革。对食品生产许可事项严格把关,

  落实特殊食品注册管理制度,做好特殊食品注册与食品生产许可工作的衔接,对保健食品和婴幼儿配方乳粉标签标识严格管理。(食品一科、保化科分别负责)

  (二)强化“四品一械”日常监管

  4. 创新日常监管方式。坚持问题导向,按照“双随机一公开”原则,对“四品一械”开展专项检查和飞行检查。坚持分类管理,根据生产经营主体的类别、规模、风险等级,综合运用日常检查、飞行检查、异地交叉检查、联合检查等手段,合理安排检查频次。

  坚持责任倒逼落实,推行责任网格化、检查表格化、监管痕迹化,落实日常检查和监督抽检两个责任。通过彻查隐患、抽检“亮剑”、追责到人、信息公开,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实食品药品安全主体责任。(法规科、食品安监一科、食品安监二科、食品安监三科,保化监管科、药品生产监管科、药品流通监管科、医疗器械监管科、稽查支队、监察室负责)

  5.强化食品生产环节监管。 按照省局制定的清单,对高风险食品进行分类分级管理。严格监管特殊食品,落实特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳品注册管理制度,持续开展婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全生产规范体系检查,推动企业建立食品安全授权人制度。(食品安监一科、保化监管科分别负责)

  6.强化餐饮及食品流通环节监管。实施餐饮食品安全提升工程,严查无证经营行为,落实健康体检、进货查验、原料控制、环境卫生、清洗消毒、餐厨垃圾处理等制度。落实餐饮单位、学校及幼儿园、食用农产品批发市场开办者食品安全主体责任,规范经营行为。持续推广“明厨亮灶”经验,积极开展示范创建活动。加大农村地区、校园及其周边、旅游景区等重点领域的食品安全综合治理,严防群体性食物中毒事件。(食品安监二科、食品安监三科分别负责)

  7.强化保健食品化妆品监管。贯彻实施《保健食品注册与备案管理办法》,做好保健食品备案工作,规范国产非特殊用途化妆品网上备案管理,以标准化备案促进标准化生产。加强保健食品和化妆品生产许可管理,执行《保健食品生产许可审查细则》,对化妆品生产经营企业加强日常监管。(保化监管科负责)

  8.强化药品生产环节监管。指导和帮助生产企业通过药品GMP认证,对获证企业加强后续监管,督促企业严格按照GMP认证的要求开展生产。强化特殊药品、基本药物生产监管,扎实开展中药饮片、药用辅料、医疗机构制剂专项检查,督促医疗制剂单位落实《医疗机构制剂换发实施细则》。(药品生产监管科负责)

  9.强化药品流通环节监管。持续开展药品流通经营环节飞行检查,规范药品零售企业经营行为,进一步强化特殊药品和专管药品的监督管理,特别是对含特殊药品复方制剂、疫苗、蛋肽、冷藏药品、终止妊娠药品、含麻药品等专管药品实行重点监管。(药品流通监管科负责)

  10.强化医疗器械监管。对生产企业贯彻实施GMP的情况进行飞行检查,抓好流通经营企业的监管,确保日常检查的覆盖面达100%。对医用分子筛制氧设备和无菌、植入性等高风险医疗器械的生产经营企业和使用单位开展专项检查。(医疗器械监管科负责)

  (三)深入开展专项整治和稽查打假

  11.深入开展专项整治。紧紧围绕“四品一械”生产经营,持续深入开展专项整治,大力开展桶装水、米面粉、肉及肉制品、调味品和火锅底料、重大活动餐饮、农村集体聚餐、保健食品、网络订餐、医疗器械、药品等十类专项整治行动。指导县市区根据区域产业特点,确定专项整治重点,增强治理针对性、靶向性;督促县市区及时报送整治情况,确保整治效果。(各业务科室牵头,稽查支队配合)

  12.强化稽查打假力度。重点严查非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、互联网违法犯罪等违法行为,加大对自然人的惩戒力度。加强行刑衔接,配合司法机关做好涉案产品检验、认定、控制、追溯等工作。建立健全食品药品违法犯罪案件信息联合通报发布制度机制,防控产品风险和社会风险;加强行政处罚案件信息公开,及时向社会公开行政处罚,分步推行行政处罚决定书公开。(稽查支队牵头,相关科室配合)

  13.完善执法检查机制。落实飞行检查、抽查抽检、信访举报、重大案件线索互通共享机制;探索建立食品药品案件查办分工机制,完善稽查执法跨部门、跨地域、跨行业协作机制,实现案件查办“全市一盘棋”。(稽查支队牵头,相关业务科室配合)

  (四)加强食品药品监管能力建设

  14.提升风险监测水平。认真实施食品安全风险监测计划,加大风险监测评估力度。推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、大数据,加强风险监测结果通报会商,为风险防控提供支持。加强药品不良反应监测能力建设,增设监测哨点,完善监测网络,提升不良反应监测报表的数量和质量。(综合科、不良反应监测中心分别负责)

  15.提升检验检测能力。加强市食品药品检验检测中心软、硬件设施建设,进一步扩充检测参数,按照抽检计划完成全年的检测任务,提高检测的精准度和时效性。整合县级食品药品检验检测资源,督促乡镇(街道)监管所配齐快检设备,将快检作为日常监管的重要手段,督促农贸市场和大型超市建立健全农产品快检室。(人事科、综合科、食品安监二科、检测中心分别负责)

  16.加强配套设施建设。积极筹备资金,推动实现基层业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化,支持基层监管单位配齐配强执法装备、应急装备和快检设备,建立重要产品质量追溯体系。(办公室牵头,财务科、人事科负责)

  17.加强监管队伍建设。依托衡阳市食品安全专家库、药品GSP认证检查员库等现有资源,建立一支专兼结合、一专多能、梯度合理,与食品药品监管工作相匹配的专业技术队伍。通过招考、人员调配等方式,进一步充实基层执法队伍,对现有执法人员加强专业知识和法律法规培训,并结合检查、办案、监管差异化要求,制定配套措施。(人事科牵头,业务科室配合)

  18.加强从业人员培训。按照统一计划、分级实施、分类培训的原则,对全市食品药品质量监管人员、从业人员组织指导培训。重点培训食品药品专业技能、安全常识、法律法规知识等内容,强化培训管理和考核评估,落实培训上岗制度。督促企业加强内部培训,以培训促规范,提升安全管理水平。(培训科牵头,各业务科室配合)

  19.规范行政执法行为。坚持依法行政,严格按照法定程序开展行政审批和行政执法,通过开展执法检查,加强行政执法的内部监督。推进依照法定途径分类处理信息诉求工作,做好行政复议和应诉工作。(法规科牵头,各业务科室配合)

  (五)落实食品药品安全责任

  20.落实“一法一条例”执法大检查问题整改。根据省人大常委会检查组反馈的意见,制定整改方案,明确整改责任、牵头单位和责任人,全面落实整改意见,并及时开展专项督查,不断提升食品安全治理能力和保障水平。 (法规科牵头,综合科、各业务科室、稽查支队配合)

  21.落实地方政府属地责任。推动落实食品安全“党政同责”,与地方政府层层签订责任状,督促县市区政府把食品药品安全工作作为重大政治任务来抓,确保食品药品安全监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,保障各级食品药品安全监管所需经费,支持监管部门履行职责。(综合科负责)

  22.发挥食安办综合协调作用。强化市县两级食安办在食品安全工作统筹协调、督查督办、绩效考核等方面的作用,修订出台食品安全考核评议办法,推动制订食品药品安全工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。强化考核结果运用,严格落实食品药品安全责任制和责任追究制度,依法依纪追究食品药品监管失职渎职责任 。(综合科牵头,人事科、监察室配合)

  (六)促进食品药品安全社会共治

  23.加强宣传应急工作。各有关部门和单位要积极参与食品药品监管工作宣传报道,不断挖掘宣传亮点,提高宣传报道的层次,多角度营造食品药品监管工作和监管队伍的正面形象。不断创新宣传思路、宣传载体和宣传方式,深入开展 “食品安全周”、“安全用药月”等主题宣传;推进食品药品科普宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动。(新闻宣传科牵头,相关科室配合)

  24.推进群防群治。落实政务信息公开制度,面向全社会公开行政许可、行政处罚、抽检结果等政务信息,提高执法监管的透明度。畅通“12331”投诉举报热线,做到“有诉必应、有查必果”,落实《衡阳市食品药品安全投诉举报奖励办法》,鼓励人民群众共建共享食品安全,积极应对职业打假人。发挥村级(社区)协管员的作用,建立联防联治机制。(稽查支队牵头,综合科、法规科、各业务科室配合)

  25.促进行业自治。坚持监管与服务相结合,督促企业强化主体责任意识,完善人员培训、过程控制、出厂检验等管理制度,实施良好规范、危害分析和关键控制点体系,全面推行食品安全责任强制保险。支持食品药品行业协会制定行规行约、行业标准,开展诚信体系建设;鼓励业界互相监督,共同促进行业健康发展。(综合科、各业务科室负责)

  (七)深入推进全面从严治党

  26.坚持正风肃纪。深入贯彻市纪委十一届二次全会、省局党风廉政建设工作会议精神,切实履行“主体责任”和“一岗双责”,落实全面从严治党要求。坚决执行党风廉政建设各项制度,严格遵守中央八项规定、省委九条规定和市委十条规定,推动全面从严治党向纵深发展。配合支持市局纪检组履行职责,自觉接受驻局纪检组监督。深化“两学一做”学习教育,实现党员学习教育制度化、常态化。以创建全国文明城市为契机,积极争创行业文明单位,努力营造风清气正的监管环境。(机关党委、监察室负责)