当前页面: 首页 > 信息公开 > 规划计划

2016年衡阳市食品药品监督管理工作要点

发布时间:2016-02-29

 

  2016年全市食品药品监管工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚决落实省局和市委市政府指示要求,坚持以人民为中心,以提高食品药品质量安全水平为目标,以“基层基础建设年”为主题,践行四个最严,落实四有两责,大力实施食品安全战略,建体系、打基础、转方式、严整治、促共治,食品药品安全监管检查覆盖率达100%,食品药品企业业主、质量管理人员、重点岗位人员培训率达100%,按要求从业适检人员健康体检合格率达100%,食品药品生产经营有证率达100%,到期换证办证率达100%。坚决守住不发生源发性系统性区域性的重大食品药品安全问题、不发生群体性的重大食品药品安全事故、不发生影响恶劣的重大执法违法违规事件三条底线,努力实现十三五食品药品监管良好开局。 

  一、深化改革,完善监管体系 

  1.健全监管体制。全面构建市、县、乡、村四级监管网络,筑牢监管网底,每个乡镇街道均要设立食品药品监管所,村社区要建立食品药品协管员队伍。食品药品监管所要按照“五个一”的标准建设,即有一个独立的办公场所、一辆执法用车、一套快检设备、一部执法记录仪、一台便携式打印机。调整健全县(市、区)食品安全委员会,建立健全部门协作联动机制,形成完整顺畅的食品药品监管体系,消除监管“死角”和盲点。 

  2.加强行政审批。健全集中审批服务体制,完善审批流程、提高行政审批效能,稳妥承接省局下放的审批事项,确保“接得住、管得好”。积极做好新版《食品经营许可证》启用工作,从201611日起,食品流通、餐饮服务,酒类批发许可、零售备案,保健食品经营备案全部纳入食品经营许可范围,实行网上申报、集中审批。各单位要做好新版《食品经营许可证》许可各项准备工作,制作办事指南,公布许可受理地址、办理程序、收费标准、咨询电话等信息,机构改革整合加挂了食品药品监督管理局牌子的,一律用食品药品监督管理局名义核发食品经营许可证。 

  3.完善责任体系。贯彻“四有两责”要求,落实“三个责任”:一是落实企业主体责任。与企业签订食品药品安全责任承诺书,推行信息公示制度,确保责任“上心”、“上墙”。督促企业负责人、质量管理层和一线操作人员恪守职业道德,确保原料控制、进货查验、健康体检等质量安全管理制度落实。二是落实属地管理责任。将食品药品安全工作纳入当地经济社会发展规划,加强组织领导,加大投入力度,确保食品药品监管有责、有岗、有人、有手段,推动党政同责同抓、守土有责尽责。三是落实部门监管责任。层层建立责任制,明确监管责任到岗、到人。强化督查考评力度,建立健全动态考核机制。突出抓好日常检查、监督抽检“两责”落实,形成一级抓一级、层层抓落实的责任追究体系。 

  二、创新思维,转变监管方式 

  4.实行模块化监管。坚持“条块结合、以块为主”的思路,督促乡镇街道全面划分网格,明确基层事权,做到“定格、定人、定责”,推进基层监管网格化。要研究制定日常检查标准操作规程(SOP),统一制作现场检查表、巡查记录表等表格,推进监督检查格式化。要强化法律意识、证据意识和办案责任意识,推广日常检查、执法记录“一式双联”,实现全方位检查、全过程记录,推进监管行为痕迹化。 

  5.实施差别化管理。根据企业规模、技术条件、不良记录等指标,制定企业信用、产品风险等级标准。按照“量化分级、区别对待”的原则,对“五品一械”生产经营单位进行分类分级管理:对问题较多的企业、风险较高的产品加大检查频率,增加抽检批次;对问题特别严重的企业,实行黑名单管理和联合惩戒,实现监管资源的有效配置。 

  6.推行“双随机”抽查。建立“双随机”抽查制度,随机抽取被检查对象、随机选派检查人员。明确“双随机”抽查范围,研究制订抽查计划,按照不少于总体检查任务20%的比例开展随机抽查,加强抽查结果的处置和运用。贯彻“双随机”理念,完善监管企业基础数据库和检查员库,将双随机抽查运用到日常检查、专项检查、飞行检查、现场核查、监督抽检等监管执法环节,形成有效震慑。 

  7.用好信息化手段。注重大数据、互联网、自媒体等手段的综合运用,抓好信息化应用能力建设,开展现有信息化资源的摸底,推动“智慧食药监”信息平台建设,重点建好全市食品药品监管基础数据库,完成主体数据普查、采集、录入、审核工作。探索产品质量追溯体系建设,采集记录食品药品生产、流通、消费等环节信息,实现来源可查、去向可追、责任可究。 

  三、抓好队伍,提升监管能力 

  8.抓好党风廉政建设。深入落实党风廉政主体责任和监督责任,切实履行“一岗双责”,完善廉政风险防控体系,把反腐倡廉建设贯彻到各项业务工作中,坚决抵制任何“慵懒散”行为,建设廉政机关。进一步巩固“三严三实”专题教育成果,严格执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定,增强服务意识,树立为民、务实、清廉的良好形象。 

  9.强化业务培训工作。按照“请进来”和“走出去”的思路,打造一支素质较高、召之即来的培训队伍。优化课程设计,合理安排课时、丰富培训内容、转变授课方式,不断提高培训的针对性、趣味性和实用性。加大培训力度,对全市“五品一械”生产经营单位的业主、质量管理人员、从业人员开展分类、分批培训,确保业务培训全覆盖。要坚持政府、企业一起抓,集中培训和个人自学相结合,不断拓展培训途径。注重培训效果,落实考勤管理和培训考试制度,促使从业人员学以致用。完善市县联合培训体系,统一培训计划、收费标准和师资调配,确保培训资源向基层倾斜。 

  10.加强检验检测能力建设加快县(市、区)检验检测机构的建设步伐,推进检测资源整合,统筹布局。加强风险监测能力建设,增设药品滥用、化妆品不良反应监测哨点,完善不良反应监测网络。充实不良反应监测专家库,建立健全分级审核、分类培训、部门联动、政企互动制度。搭建食品安全风险信息共享平台,加强安全风险分析和研判,及时发布预警信息,提高风险防范能力。 

  四、聚焦问题,深化综合治理 

  11.加大监督检查和抽检监测力度。各地要结合实际,紧紧抓住管好人群集中、问题易发、影响面广的重点部位。食品方面,突出检查学校及周边、景区码头、城郊结合部、产业聚集区等重点区域,集体聚餐、批发连锁、大型食堂、小作坊小摊贩等重点场所,食用油、肉类、酒类、乳制品、婴童食品、蜂蜜等重点品种,无证生产经营、食品添加剂滥用、非法添加、标签标识违法等重点问题,加强食用农产品和网络食品市场监管。药品方面,重点开展特殊药品和专管药品生产经营、药品经营挂靠或走票等违法行为的检查。医疗器械方面,重点加强临床试验、注册备案、仪器设备等检查。化妆品方面,重点检查非法添加、不按配方生产等行为及面膜类、祛斑、美白类等产品。要运用税票核查、成本审计、风险会商、问题追溯等手段,发现行业“潜规则”,促使其规范经营、持续合规。坚持问题导向,突出安全性指标,加大监督抽检和风险监测力度,按照省局和市局抽检监测计划,明确责任分工,实行“统一制定计划、统一组织实施、统一数据汇总分析、统一结果运用”,加强后处理工作和结果利用,绝不能一检了之、一罚了之。 

  12.深入开展专项整治。认真落实省局部署的各类专项整治,继续推进食品药品“四查”行动,全面核查生产经营主体、全面完成主体数据录入、全面达到验收合格标准。重点开展食品“十小店”、农村集体聚餐、无证生产加工经营米粉、加工销售白板肉、制售假劣酒类产品、中药材及中药饮片、保健食品“四非”和疫苗储存运输冷链不规范等专项整治。每个专项整治都要有方案、有部署、有行动、有效果。 

  13.严厉打击违法犯罪。坚持零容忍、出重拳,严惩故意和严重违法,筑牢最后一道安全防线。要紧紧围绕专项整治、监管重点稽查打假,增强监管与执法的协同性。加强基层办案指导,大力评选表彰典型案例和打假先进。强化跨地区大案要案查处,重点打击行业潜规则和共性问题,打击一类违法,净化一片市场。强化刑事责任追究,加强与公检法的情况通报、行刑衔接、联合办案和信息共同发布,形成强大的威慑力,使违法犯罪分子无处藏身。 

  五、凝聚合力,推动社会共治 

  14.加强新闻应急工作。要以我市创建全国文明城市和国家卫生城市为契机,办好食品安全宣传周、安全用药科普宣传月等主题宣传活动,深入宣传社会主义核心价值观,营造浓厚的创建氛围。深入宣传《食品安全法》和《药品管理法》等法律法规,深入宣传食品药品安全知识,增强全民食品药品安全意识和识假辨假能力。要在食品药品行业广泛开展“诚信做产品”、“节俭养德”文明餐桌活动,深入推进学雷锋志愿服务活动,引导经营业主承担主体责任,自觉办证、换证,组织从业人员进行健康检查,环环扣紧质量关,对社会负责、对群众负责,培养其社会诚信观念和守法经营意识。经常与媒体沟通,加强舆情监测与应对,完善应急预案,健全应急体系,开展应急演练,及时上报事故,妥善做好突发事件处置。 

  15.推进群防群治。加大政务信息公开力度,依法公开政策法规、行政许可、行政处罚、监督抽检、违法广告、随机抽查等信息。鼓励消费者依法维权,完善“12331”投诉举报系统,畅通群众参与渠道,落实有奖举报制度,做到“有诉必应、有查必果”,正面引导职业打假人提供重大违法线索,倒逼企业依法诚信生产经营,发挥市场自我调节功能。积极引导行业协会、群众组织、专家媒体参与监督,发挥行政村(社区)协管员的作用,建立基层联防联治机制。 

  16.推动行业自治。坚持监管与服务相结合,督促企业强化主体责任意识,完善人员培训、过程控制、出厂检验等管理制度,实施良好规范、危害分析和关键控制点体系,全面实行食品安全责任强制保险。支持有关协会制定行规行约、行业标准,开展行业培训、评选和教育管理,鼓励业界互相监督,促进行业健康发展。 

  17.促进部门联治。充分发挥食安委及其办公室的牵头抓总作用,抓好综合协调、督查考评、联席会议、情况通报等工作,充分调动多元主体积极性。进一步搭建食安委成员单位在风险评估、案件查处、检验检测、应急处置、统计分析等方面建立信息互通、资源共享、多方联动机制,以及食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的有效衔接,形成监管部门履职尽责、相关部门各负其责的良好格局。