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2015年衡阳市食品药品监督管理工作要点

发布时间:2015-03-18

  2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是我市食品药品监管体制改革全面到位、全面履职的第一年。全市各级食品药品监管部门必须适应新常态,谋求新发展,加快提升食品药品安全治理能力,确保人民群众饮食用药安全。

  一、深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,切实更新监管理念完善发展思路

  (一)坚决贯彻执行中央决定和上级部署。认真学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会全面深化改革、全面推进依法治国的深刻内涵和精神实质,坚持学以致用、推动工作,与贯彻执行省局和市委市政府决策部署结合起来,联系我市食品药品监管工作实际,创造性地开展工作,确保政令畅通、决策落实。

  (二)依法履职严守“三条底线”。深刻认识当前食品药品安全新形势、新常态,增强危机感和紧迫感,牢牢把握保障食品药品安全主业,切实履行监管执法主职,确保不发生原发性系统性区域性的重大食品药品安全问题、不发生群体性的重大食品药品安全事故、不发生影响恶劣的重大执法违法违规事件。

  (三)进一步完善发展思路和工作举措。坚持以问题导向为统领,以能力建设为主题,继续推动落实生产经营主体首负责任、县市区政府的属地管理责任和相关部门的监管责任,推进监管理念、监管方式、监管手段的转变,实现惩治与预防、治标与治本、监管与服务的结合,更加注重用改革的办法来破解难题,更加注重用法治的手段来加强监管,更加注重用创新的理念来完善机制,更加注重用底线的思维来强化责任,更加注重用诚信的力量来凝聚合力,加快提升食品药品治理能力,促进全市食品药品安全形势持续稳定好转。

  二、继续推动完善市县乡三级监管体系,提升集中统一监管能力

  (一)持续推动机构改革。积极推动各县市认真贯彻落实有关改革文件要求,加快县市食品药品监管职能的整合,尽快组建新机构,承接履行新职责。

  (二)完善基层监管体系。积极推动县市区组建好乡镇(街道)监管所,全面建立完善农村行政村和城镇社区协管员制度,延伸触角,筑牢网底,解决基层机构缺失问题。

  (三)建立权责明晰运行体系。研究制定《衡阳市食品药品监管系统事权划分意见》,明确职能定位和监管事权划分。

  三、不断创新监管执法方式和方法,提升发现问题解决问题能力

  (一)加强日常监管。加强食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械和酒类监管,指导基层把日常检查作为基层监管的一项基本职责,对生产经营主体实行100%全覆盖检查。把暗访督查作为检查督促的主要方式,不打招呼、直奔现场掌握真实情况。把监督抽检作为履行监管职能的重要手段,坚持计划与实际相统筹、检测与监管相联动,贯彻问题导向,不以合格率论英雄。建立安全形势会商制度,搭建风险信息共享平台,把日常检查、暗访督查、监督抽检和风险监测、不良反应监测、投诉举报、舆情信息等有机衔接起来,多途径集中违法线索,大数据分析风险问题,及时有效消除风险源、切断风险链。加大明察暗访和督查督办力度,落实飞行检查制度,建立完善问题交办、核查、问责等机制,常态抓好落实,注重解决问题,消除隐患。

  (二)突出监管重点。始终突出抓住管好人群集中、问题易发、影响面广的重点部位,学校及周边、集贸市场、农村和重大活动集体聚餐、大型工地工厂食堂、城郊结合部等高危区域,大型连锁企业、总批发总代理、冷链运输仓储、原材料采购投料、医疗器械使用等关键环节,大宗食品、生活必需食品、食品添加剂、基本药物、特药、疫苗和含特殊药品复方制剂等重点品种,群众投诉举报多、抽检发现问题频次高、对消费者健康危害大、网络和电话活动售假、回收药品和中药渣回流等突出问题,食用农产品、小作坊小摊贩、小诊所小药店等薄弱部位,节假日、重大活动日等敏感时段。各单位应根据实际情况,加强风险研判,抓住主要矛盾,找准监管重点。

  (三)加强后续处置和风险交流。针对发现的问题,依法提出整改意见,跟踪督促整改到位。注重追根溯源、举一反三解决问题,排查原因,倒查源头。加强抽检监测不合格样本及问题样本的核查处置,确保核查到位、处罚到位、整改到位、公开曝光到位。加强风险交流和预警工作,适时发布消费提示和警示。高度重视加强舆情监测、研判和引导,抓好有关事件的应急响应和落地处置。

  (四)深化专项整治。根据省局统一部署,上半年全市组织开展“四小”整规,重点整治小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店存在的突出问题,规范生产经营,净化市场环境。下半年全市组织开展食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查等“四查”百日会战行动,摸清监管底子,建立风险清单,查办一批违法案件。各单位根据本辖区内的产业结构和突出问题,认真研究整治方案,有针对性地开展专项治理。

  (五)强化稽查打假。进一步完善稽查办案工作机制,加大查办案件力度,及时公开行政处罚案件信息,抓好涉刑案件移送,完善落实行刑衔接、联合办案、信息交流等机制,严惩故意和重大违法犯罪行为。

  (六)规范基层监管。研究制定《基层监管业务规范》,推进基层监管责任网络化、检查格式化、管理痕迹化。

  四、全面推进食品药品监管法治化,提升依法行政能力

  (一)依法规范行政许可。按照《行政许可法》、《食品安全法》等法律法规的要求,优化整合相关制度,进一步规范业务运作流程,精减办事程序,实现配套制度规范化、格式文本规范化、业务运作流程规范化、办件程序规范化,严格执行行政服务许可办理事项“一站式”办结和限时办结制度。

  (二)加快立规建制。全面清理现行食品监管制度规范、文书表格、档案台账,组织精干力量修订整合。建立健全安全承诺、信息公示、进货查验和索证索票、日常检查、抽检监测、行政约谈等监管制度。探索实施农村集体聚餐、重大活动餐饮保障、餐馆“明厨亮灶”等制度。修订完善食品、药品应急预案。

  (三)抓好法制监督。统一执法内容、程序、标准和文书,加强对基层执法办案工作的指导。完善落实行政处罚立案核审、案件会商、案审会议、案件移送等制度,细化量化自由裁量权,加强执法检查、案卷评查,做好行政复议、行政应诉、法制宣传、政务公开等工作。

  五、大力加强干部队伍建设,提升业务素质能力

  (一)广泛开展业务培训。围绕食品药品监管工作实际,加强干部监管执法能力培训,重点开展食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械(简称“四品一械”)业务知识和法律法规学习,提高干部队伍的行政执法能力和水平,

  (二)在实践中培养干部。鼓励干部岗位成才、一线建功,争当业务能手、行业专家。把查办重大案件、完成重大任务、攻克重大课题、应对突发事件作为锻炼和识别干部的关键,广泛开展法规考试、技能比武、优案评比等活动,引导干部比学赶超、创先争优。

  (三)强化监管企业从业人员培训。按照《食品安全法》和《药品管理法》的规定,凡从事食品、药品有关工作的从业人员培训率达100%,健康体检合格率达100%,要分层级举办从业人员培训班,各相关企业要积极选送员工参加培训。

  六、切实抓好技术支撑体系建设,提升科学高效监管能力

  (一)抓好检验监测体系建设。推进全市检验检测资源整合、统筹布局,市辖区局、基层监管所、大型农贸市场和超市逐步配备快速检测设备。加强食品安全风险监测、药品不良反应监测工作。加强中毒事故和舆情事件报告工作。

  (二)抓好信息化应用能力建设。开展现有信息化资源的摸底,着力建设好“智慧食药监”综合信息平台,今年重点建好全市食品药品监管基础数据库,完成主体数据普查、采集、录入、审核工作;推进网上受理、网上审批、网上公开,逐步整合现有业务系统,实现全系统业务联动、信息互通、资源共享。

  七、充分发挥多元主体作用,提升社会共治能力

  (一)推进群防群治。大力加强新闻宣传工作,在衡阳主要媒体上开辟宣传专栏,办好“3·31投诉举报宣传日、食品安全宣传周、药品安全宣传月”,抓好新闻发布、舆论引导和科普宣传。修订出台《衡阳市食品药品安全有奖举报办法》,完善“12331”食品药品投诉举报信息系统,支持鼓励消费维权,畅通群众参与渠道。

  (二)推进行业自治。坚持监管与服务相结合,引导企业完善人员培训、过程控制、出厂检验等管理制度,实施良好规范、危害分析和关键控制点体系,主动帮助企业在规范管理、提升质量中加快发展。进一步强化企业主体责任意识,用好信用体系、追溯制度、公开曝光、“黑名单”等措施。深化食品安全责任保险。支持有关协会制定行规行约、行业标准,开展行业培训、评选和教育管理,鼓励业界互相监督,促进行业健康发展。

  (三)推进部门联治。做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。加强与公安、农业、卫生等部门协作,形成打假治劣的合力。推动出台《衡阳市食品药品安全行政责任追究办法》,促进监管部门履职尽责、相关部门各负其责。指导基层建立监管执法人员、安全协管员、村(社区)负责人、乡村医生、包点干部、公安片警等群体参与的联防联治机制。

  (四)抓好信用体系建设。研究制定食品药品信用体系建设规划和量化管理办法。深入开展流通环节 “食品安全示范店”、餐饮服务环节量化分级管理等级评定公示等示范创建活动。紧扣日常业务工作,抓好企业基础信息、良好信息、提示信息、警示信息的归集、录入和汇总,建立企业信用电子档案。依法公开披露一般程序行政处罚案件、抽检不合格产品等不良信息,试行对 “黑名单”企业的清退禁入和联合惩戒。

  八、抓协作打基础转作风,保障各项工作任务落实

  (一)加强党风廉政和作风建设。坚持党要管党、从严治党,严守纪律、严明规矩,认真执行中央、省委和市委关于党风廉政、作风建设的各项规定,建立完善各项制度,用制度管人、管权、管事。落实反“四风”、转作风各项整改措施,切实纠正损害群众利益、破坏监管形象的行为。坚持在督促履职中关心干部,在防范风险中爱护干部,抓好监管责任制和责任追究制的宣传落实,确保食品药品和干部队伍“两个安全”。

  (二)发挥各级食安办职能作用。推动健全县市区食安委及其办公室,建立健全食品安全绩效考评、综合评价、联席会议、督查督办、应急管理等机制体制,推动落实地方政府负总责,发挥食安办牵头抓总的作用,抓好部门间的协作,整合各方面力量,形成整体推进合力。

  (三)提升系统协同治理能力。研究出台加强食品药品监管协作的办法,明确各级监管协作联系人及联系方式,建立健全重要事项通报、协助调查、属地部门之间协调、规范信息发布、值班值守和应急值守等机制,打通协作通道,明确工作责任,有效形成监管合力。

  (四)夯实监管基层基础。主动将食品药品监管工作融入经济社会发展全局思考谋划、统筹推进,注重在监管执法中帮扶守法企业发展,善于从工作实践中总结提出产业发展的政策措施和意见建议,服务食品药品产业发展。稳步推进监管队伍、监管装备、监管手段的专业化现代化信息化,提高监管基本能力。以监管所标准化为抓手,加强基层队伍建设、业务建设和基础设施条件建设。

  (五)全面加强机关自身建设。加强思想政治工作和文化建设,更加注重思想的交流、情感的沟通,加快业务的磨合、队伍的融合。加强机关党的建设,创建文明机关、文明单位,关心爱护老干部,用党的事业凝聚人,以食品药品监管文化感召人,共同营造风清气正、人心思齐的良好氛围,树立为民务实、勤廉高效的部门形象。

2015年3月18日