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以打“四非”为突破口推进食品药品监管工作再上新台阶

发布时间:2013-09-22

  以打“四非”为突破口  推进食品药品监管工作再上新台阶

  ――在全市打击保健食品“四非”专项行动宣传动员会议上的讲话

  市食品药品监督管理局局长    颜昌正

  同志们:

  刚才,桂华同志宣读了《衡阳市打击保健食品“四非”专项行动实施方案》,明确了此次专项行动的总体目标、组织机构及职责、打击重点和法律依据以及每个具体阶段工作安排,《方案》内容详尽,措施具体,希望大家回去后结合本地实际抓好落实。下面,我讲两点意见:

  一、重拳出击、打出声威,广泛开展打击保健食品“四非”专项行动

  开展打击保健食品“四非”专项行动,是国家食品药品监督管理总局组建后安排部署的第一个行动。市局对此高度重视,局务会议已作专题研究。全市食品药品监管系统要统一思想,提高认识,齐心协力,认真抓好此次行动,坚决打出声威,打出实效。

  (一)要认清保健食品监管的新形势

  食品安全是重大的基本民生问题,党和国家对此十分重视,人民群众对此高度关切。国家总局在成立之初,以中央电视台新闻联播播报的方式将打击保健食品“四非”确定为在全国开展的第一个专项行动,各级食品药品监管部门务必清醒地看到开展这次专项行动的必要性、艰巨性和复杂性,增强抓好此次专项行动的主动性、自觉性和创造性。

  从工作时机看,打击保健食品“四非”专项行动是当前食品药品监管系统工作的重中之重,对全市食品药品监管系统来说,这是一次竟跑,是一次岗位练兵比武。

  市局于2011年初从市卫生局正式接管保健食品监管职能,截至目前,全市拥有5家保健食品生产企业、1150家保健食品经营企业,生产经营从业人员达5000余人。相对如此庞大的监管对象,全市保健食品监管力量显得十分单薄,加之个别县局的保健食品监管职能才刚刚接过来,未掌握情况,开展这项行动困难较多。越是在困难面前,越能展现一个团队的意志和战斗力。作为有着800万人口的大市,有着一支近500人的食品药品监管队伍,我们要有争创一流的决心打“四非”,打出领跑全省的“衡阳模式”。

  从整治重点看,打“四非”专项行动是一场切实维护人民群众切身利益的攻坚战。大家要看到,随着人们生活水平的提高,老年人群的增多,对保健食品的需求也越来越大。由于种种原因,保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等问题长期存在,个别地方甚至愈演愈烈,群众对此深恶痛绝,社会反响强烈。如保健食品虚假广告充斥媒体、商场、医院和社区,这些产品有着精美的包装,打着无法证实的所谓“科学或研究发现”、“实验或数据证明”的旗号,用所谓“名贵中药”、“新技术”、“高科技”等响亮称呼,号称包治百病,欺世盗名。每年高考、中考前,市面上充斥一些“补脑益智”的保健食品,宣称可以提高学生记忆力、增长智商等等。可就是这些产品,居然在市场上畅行无阻,危害群众。对这些问题,我们必须旗帜鲜明、态度坚决地制止。无论情况多么复杂,工作多么困难,我们都要迎难而上、锲而不舍,切实规范好保健食品市场,为维护群众利益做出应有的贡献。

  从长远影响看,专项行动是推进保健食品产业又好又快发展的重要举措。保健食品的社会需求量大,产业发展快,与群众日常生活的关系越来越紧密,尤其是随着我国数量庞大的肥胖症、糖尿病、高血压等病症的出现,以及“亚健康”人群增多,饮食保健已成为群众自我保健的重要手段。据有关部门测算,“十二五”期间我国营养与保健食品产值年均增幅在20%以上,到2015年将超过1万亿元的规模。然而保健食品产业在高速发展中,既有健壮人身肌体的营养,也有像“四非”这样的伪劣产品。去年,娄底市局破获了“4.26”假冒保健食品系列案,涉及全国多个省份,抓获犯罪嫌疑人8人,捣毁制假售假窝点2个,涉案价值达2900多万元,其案件触目惊心。这一案件的办理,得到了国家总局的充分肯定,有效地震慑了违法犯罪分子。试想,如果我们不敢“亮剑”,不采取相应措施,彻底改变保健食品乱象环生的局面,今后我市的保健食品产业不仅不能实现健康快速发展,反而会遭遇系统性风险。因此,抓好打击保健食品“四非”专项行动,坚决遏制保健食品生产、流通和消费的问题,是促进保健食品健康发展,保障群众切身利益的一件大好事,我们应理直气壮地做好该项工作。

  (二)要正视保健食品中的问题

  食品药品监督管理部门接管保健食品监管职能以来,保健食品安全状况有了一定改观,但并未从根本上达到整治目标,与人民群众的要求和期盼还有很大差距,保健食品的安全状况还不能令人满意。主要表现在以下方面:

  1.保健食品生产行为方面。一是未经许可生产保健食品的“黑窝点”依然存在。二是企业在生产过程中非法添加、偷工减料、掺杂掺假或者不按照批准内容和工艺流程生产保健食品的问题也暴露不少。2012年,市局先后对57(个) 批次保健食品进行监测,合格率仅为88%。

  2.保健食品经营行为方面。一是无证经营保健食品现象比较严重。二是经营假冒保健食品批准文号、标签标识以及未经批准声称特定保健功能产品的现象仍较为普遍。三是以会议、讲座等形式违法销售保健食品的现象泛滥。市局曾多次接到和查处过这样的投诉案件,并积累了一些经验。

  3.保健食品非法添加方面。保健食品非法添加是阻碍该行业发展的一道瓶颈,群众吃后有危险感,在减肥、辅助降血脂、辅助降血糖、缓解体力疲劳等功能产品中尤其突出。

  4.保健食品非法宣传方面。一是在广告中夸大功能范围、宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能现象较为普遍。二是虚构所谓“权威”的保健食品监制、出品、推荐单位信息等。

  (三)要有打“四非”的具体措施

  打“四非”专项行动要集中优势兵力,以雷霆出击之势,在全市开展拉网式排查,要充分利用好目前所掌握的线索,顺腾摸瓜,力争办大案要案,以大案要案的查办,打出影响力和震慑力。

  1.要加强组织领导。各县市区局要高度重视,加强对专项行动的组织领导。一把手要亲自挂帅,分管领导要具体抓。市局已成立专项行动领导小组,下设综合协调、新闻宣传、检查指导、技术支撑工作组。各县市区局要结合本地实际,成立领导小组和相应工作机构,制定工作方案,确保专项行动有专职机构、有专门力量、有专项经费、有明显效果。

  2.要掌握第一手资料。切实摸清底数,采取明暗两条线调查了解情况。要将日常监管中发现的情况梳理汇总,结合群众举报、民意调查,进行理性分析,切实将保健食品的非法生产、非法添加、非法经营、非法宣传的情况掌握透彻。

  3.要谋定而后动。一要先做事,后宣传,避免打草惊蛇。先把工作部署好,在准备就绪,证据基本搜集锁定后,再营造氛围,以防止那些非法生产的“黑作坊”、“黑工厂”和我们“躲猫猫”。二要先筹备,再出手,确保水到渠成。要确保专项行动有成效,必须做好先“热身”,做好策划工作。要积极向当地党委、政府汇报,争取在政策、资金上的支持;要搞好部门间的协作,特别是要与工商、质检、公安、宣传等部门进行协调,提前沟通;要做好发动,调动各方积极性,为争取社会的广泛支持和参与做铺垫,力争营造天时、地利、人和的打“四非”氛围。三要先布局,再用兵,立求出其不意。我们要充分利用好目前已掌握的情况,对一些可疑打击目标进行跟踪和侦察,拿出工作预案,找准最佳时机出击,实现攻其不备的效果。

  4.要保持高压态势。凡是在打“四非”期间查办的案件,一律要按上限实施处罚,而且要依据法律法规,从快从严办理,以尽可能避开人情关系的干扰。要保持打击的高压态势,实现打击一个、规范一批、带动一片、震慑一群的效应。同时,各地要建立打“四非”工作的长效机制,确保全市保健食品市场规范有序。

  二、突出重点、整体推进,全面完成今年目标管理任务

  今年是机构改革年,特别是下半年的工作,任务重、时间紧,必须突出重点,整体推进。

  (一)突出抓好“六项”重点工作

  1.抓好餐饮食品安全监管。加大对学校食堂、旅游景区餐饮服务单位、大型餐饮经营单位、集体用餐配送单位的食品和高风险产品监管力度,加大餐饮单位食品安全管理人员的培训。切实做好各类重大活动餐饮服务食品安全保障。以提供自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮服务单位为重点,深入开展打击非法添加和滥用食品添加剂专项行动。稳步推进餐饮安全示范创建活动,全力推动餐饮安全监督量化分级管理。完善抽验程序,进一步提高监督抽验的针对性,初步建立全市餐饮服务食品监督抽验及评价体系。强化农村聚餐安全监管,完善农村聚餐登记备案制度,健全农村聚餐食品安全责任制,强化乡村厨师培训管理工作,坚决防止餐饮环节食品发生安全事故。

  2.抓好药品安全监管。强化药品流通使用监管。有效整合各类检查,实现药品流通环节监管全覆盖。全力做好新修订药品GSP和《药品经营许可证管理办法》的宣传、培训以及实施工作,严格特殊药品、疫苗、血液制品、生物制品等高风险产品监管,开展“两非”药品、含特殊药品复方制剂监督检查。集中治理药品流通环节“挂靠”“走票”等问题。强化中药材专业市场监管。加强广告监测,治理虚假广告,着力构建广告监管长效机制。强化药品使用监管,切实加大医疗机构药品监管力度。在全市范围内周密组织一次大规模的医疗机构药品安全整治行动,重点监管医疗机构制剂、特殊药品、疫苗、医用氧、基本药物购进和管理等,督促各医疗机构建立健全药品质量管理制度,全面提升药品使用环节质量安全监管的针对性和有效性。强化药品生产监管。以推动新版GMP为契机,切实加强药品生产企业的日常监管,杜绝原发性药害事件的发生。

  3抓好医疗器械监管。严格一类医疗器械产品注册,严格医疗器械第二、三类经营企业及零售企业的行政审批。加大对违法行为的打击力度,强化医疗器械生产、经营、使用等日常监管。积极开展各项专项整治,特别是对无菌、植入类、介入类和体外诊断试剂等高风险医疗器械的监管力度,杜绝安全隐患。规范监管行为,创新监管机制,严控安全风险,确保全市人民群众用械安全有效。

  4.抓好保健食品化妆品监管。建立完善保健食品生产、经营许可程序,规范化妆品经营行为。积极推进保健食品、化妆品信息录入工作,认真开展化妆品不良反应监测信息上报和管理工作。规范保健食品、化妆品经营企业索证索票行为。开展保健食品,化妆品安全风险监测工作。

  5、抓好稽查打假和案件查处。继续保持稽查打假治劣高压态势,针对当前制假售假出现的隐蔽化、技术化趋势和长期性、复杂性特点,对群众反映强烈、系统性安全风险较高的非药品冒充药品、利用互联网兜售假劣药品和中药材、中药饮片、中成药以次充好、掺杂使假,以及保健食品、化妆品非法添加等问题,深入开展重点稽查和专项稽查,进一步加强和改进监督抽验工作,查处一批大案、要案,提升稽查打假震慑力。要注重深挖非法添加、偷工减料、黑窝点生产、互联网虚假宣传、挂靠经营销售假劣产品等违法违规行为背后的利益链,严厉打击制假售假违法犯罪行为。

  6.抓好食品药品安全科普宣传工作。要在总结食品药品安全科普宣传月活动的基础上,提前规划、提前准备,争取各级政府设立食品药品安全科普宣传专项经费,争取各级宣传部门的支持,为在电视台播出公益广告开绿灯,市局将争取市政府出台指导性文件,力争将科普宣传月活动制度化。

  (二)突出抓好机构改革

  根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(以下简称《指导意见》),省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作,将分别于今年6、9、12月底前完成。因此,从现在起,到年底的半年时间,将是决定着食品药品监管系统的未来发展走向的关键期,我们没有理由不去高度重视。在此,我要求大家必须在“早”、“细”、“好”三字上下功夫。

  1.立足“早”。就是要早关注,从现在起就要高度关注全国各地的改革动向,充分借鉴外地好的经验和好的做法,为本系统改革作好准备;要早调研,尽快启动调研工作,市局要在月底拿出机构改革调研方案,报告市政府;要早酝酿,尽早规划改革目标,改革程序,在改革中依照程序办理。

  2.立足“细”。就是摸底要细,要搞清质检、工商目前从事食品监管工作的人员是哪些,要搞清质检、工商系统有哪些食品检验仪器设备,要搞清有哪些食品生产企业、小作坊和经营企业;方案要细,在制定调研方案时,要将改革期间可能遇到的情况想清楚,把问题找仔细,最后呈报的改革方案要详实细致,把各项要素都考虑清楚,避免走弯路;衔接要细,既要与相关领导衔接,又要与具体做事的衔接,既要与涉及改革的部门衔接,又要与具体部门衔接,以保证信息真实。要积极争取市政府尽早出台全市食品药品监督管理体制改革的办法,确保全市改革方向和目标。

  3.立足“好”。 就是要吃透政策,《指导意见》中有许多条款是利于我们的,要充分利用好。如第二款第一条规定:“地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理,主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见”;如第二条规定:“各级工商、质检部门及其基层派出机构要划转相应的执法人员、编制、装备和相关经费”;如第三条规定:“县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构。”等等。我们完全可以利用上述政策,在保持城区实行市局垂直管理的基础上,实现县以下垂直管理,在乡镇设立县局派出机构,使监管关口前移、重心下移;可以通过改革后实行主要负责人双重管理的优势,整合全系统资源,形成条块共同管理;可以通过改革,将散落在工商、质检的执法装备、检测设备、执法车辆甚至基层派出机构的办公设施整合过来,为改革后尽快开展工作打好基础。要吸取教训, 2011年机构改革,留给我们的问题较多,现仍需争取弥补。一是食品检验检测人员缺乏,现在开展该项检测工作举步维艰。二是人随事走,人进来了,而有关的办公场地、执法装备、检测设备未进来。三是事要我们做,责任我们负,而职权未到位,如原餐饮单位发证现场评审费每证收取50至400元,没有明确我们实施,餐饮服务从业人员健康检查未明确主管部门,造成卫生部门与我们相互争夺管理权。四是划转人员未落实参公管理身份,造成部分干部职工不能到医保中心二次报销自负医疗费。为此,本轮改革,我们要在充分搞清情况的基础上,底气十足地在要求人随事走的基础上,要把检验设备、执法装备以及办公设施费、装备费以及相关收费项目统一列入移交范围。要精心谋划,要以清晰的思路,灵敏的信息来谋划改革,保持充分的主动。要加强协调,要争取各级党委、政府、组织、编制、财政、人社等部门的大力支持,切实做好本轮改革的具体工作。要抓好监管,要有针对性地做好干部职工的思想政治工作,确保思想不乱、队伍不散、工作不断,确保各项工作上下贯通、运作顺畅,及时处理食品药品安全突发事件,实现与新建机构食品药品安全监管工作的平稳过渡。

  (三)突出抓好目标管理

  有目标就会有方向、有动力。市局要在现有的绩效考核方案基础上,进一步完善以全系统各单位为考核对象的目标管理考评方案,对全年各项工作进行科学安排,并对具体的任务进行量化,把目标管理作为食品药品监管工作的总抓手,推动各项监管工作顺利开展。

  1.要通过目标管理来强化责任。一方面要通过目标考核,进一步明确和细化各单位、各个岗位的职责,形成完整的责任目标体系,使每个干部职工肩上有担子,工作有目标。目标管理考核要实行一把手负总责,人教科要牵头抓好方案制定,纪检监察室要抓好督促与落实,各业务科室要加强对县市区局、直属分局的业务指导。另一方面要转变思路,市政府将要加强对各县市区政府食品药品监管工作的目标考核,把包括车辆在内的执法装备、专项经费、检测设备以及食品药品监管工作各项指标纳入到目标考核范畴,通过对县市区政府的考核来强化各级政府对食品药品的监管责任。

  2.要通过目标管理来提升活力。要把目标管理与评先评优和干部任免相结合,对干得好的要给予表彰,提拔重用,对干得不好的要给予批评,做到奖罚分明,营造浓厚的干事环境,在全系统掀起比、学、赶、帮、超的良好气氛。

  3.要通过目标管理来提高效率。目标管理是一个动态的管理,年终考核得分是由各项具体工作完成情况的积累,抓目标管理,就是要抓好平时工作,抓好精细管理,防止工作紧一阵、松一阵,自觉作为,提高工作效率。市局要加大对目标管理工作的调度和考核,对工作执行不力的要从严追责。

  (四)突出抓好党风和行风建设

  自接管餐饮监管职能以来,市局的行风评议一直在低位徘徊,2011年位居倒数第一,2012年是末三位,整个系统对外形象欠佳。我们必须突出抓好党风、行风建设,要通过党风和行风建设,弘扬行业正能量,树立新风气。

  1.要坚持廉洁自律。以习近平为总书记的党中央集体,高度重视党风廉政建设,十八大以来,制定颁发了很多规定,动起了真格,查处了一批违法违纪干部。在廉政建设方面,省局就有深刻的教训,希望全系统干部要时刻警钟长鸣,领导干部要带头自律,要抵得住诱惑、挡得住人情。在工作中,必须坚守底线,办案人员在一线办案,我们要为其撑腰,不能因为收了极个别人的小红包,使案件大事化小,小事化了,今后决不允许这种现象再度出现。

  2.要转变工作作风。工作作风就是行风,代表一个部门的形象,直接关系到事业的发展。在工作作风方面要做到四个转变:一要更务实,工作中要多琢磨事,少琢磨人;要多解决实际问题,少发没必要的文件简报;要多讲有用的话,少讲大话套话;要多腑下身子搞调查研究,少搞走马观花的表演秀。二要更公正,“公平正义比太阳还要有光辉”,在对待干部职工、对待单位、对待企业处事方面,要有一颗公正之心,维护正义之心,不能搞厚此薄彼,只要做到了公平公正,干部群众就没意见,企业也不敢胡来,在群众面前就会更有说服力。三要更团结,“兄弟齐心,其利断金”,一个系统,团结就是力量,一个单位,团结能出干部,我们要多讲团结,少去猜忌,多讲团结,少去扯皮,多讲团结,少去抢功。四要更勤奋,勤奋是一种品质,我希望系统内的广大干部职工能在勤奋工作中提高能力素质,在勤奋工作中成长进步!

  3.要加强舆论引导。要充分发挥媒体的舆论监督、引导作用,切实加强舆论掌控,高度重视“政务微博”等新媒体的建设和使用,有技巧地报道案件的查办,要多报道我们的工作措施,让全市人民知道我们的思想和行动。

  4.要重视沟通协调。要加强与行风评议责任部门的沟通协调,加强与各级党代表、人大代表、政协委员的联系和各级领导干部的联系,加强与各行风测评点的互动,通过全方位、多层次的交流互动,以此增进了解,增加认同,达到扭转行风评议低位徘徊的被动局面。

  (五)突出加强系统管理

  机构改革到位后,我们的职责扩展了,机构和人员增多了,让广大群众吃上放心食品,用上安全药品,是我们工作的根本目标和落脚点,要实现这一目标,务必充分调动全系统干部职工的积极性,务必统一思想,统一行动,统一纪律,步调一致,奋勇向前。

  1.要强化系统内的团队精神。一个系统能否兴旺发达,团队精神是前提。全系统每个单位和每名干部职工都要有强烈的系统观念,要牢固树立“系统兴则个人兴,系统衰则个人衰”的思想,努力打造团队精神,实现全市一盘棋,各项业务工作要在市局的统筹安排下,有序推进,坚决杜绝搞小圈子,搞我行我素。

  2.要强化系统内的互信。信任是基础,一个系统内,上下间、单位间相互猜忌,就会分散精力,办不好事情。过去,由于某些原因,单位之间、上下级之间存在某些不太信任的情况,本届局领导班子要努力弥补过去的不足,切实树立为基层服务的思想,为基层争取发展的政策和环境。

  3.要强化系统内的执行力。执行力是事业发展的关键,有执行力就有战斗力。首先,各县市区局的主要负责人要狠抓执行力,县级局是整个系统的基础和联系环节,工作是否落实到位,关键看县级局的执行力。因此,我们要把执行力作为未来考核县级局主要负责人领导能力的重要指标,也希望县级局同样将执行力作为考核未来基层派出机构负责人的指标。其次,要保持政令畅通,全系统对外的宣传口径要统一,各种信息要互通,要按要求及时、准确地上报情况。再次,在办理跨地区的案件时要接受统一指挥,必要时应在市局直接领导下实行交叉办案。

  同志们,今天的会议既是打击保健食品“四非”专项行动的宣传动员会,又是机构改革的吹风会,还是下半年工作的部署会,更是凝聚人心、团结谋事、畅想发展的交心会。我坚信,有市委市政府的正确领导,有全系统干部职工的积极进取,尽心尽责,忘我工作,全市食品药品监管工作一定会有辉煌的明天。

  谢谢大家!